两会 | 从“金融大国”到“金融强国”，保险怎么发力？

在2026年全国两会召开之际，“建设金融强国”成为热议话题。3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中介绍，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，国务院编制了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（简称《纲要（草案）》），提交大会审查。中保新知注意到，《纲要（草案）》再度强调要“加快建设金融强国”。

近期，《金融时报》推出的“全国两会热点话题调查”也显示，“十五五”开局、金融强国、适度宽松的货币政策、就业、反内卷、提振消费、全国统一大市场、资本市场以及增加居民收入等话题位列网友关注度前十位。

在此背景下，日前，中保新知也聚焦热点，围绕总书记近期发表《走好中国特色金融发展之路，建设金融强国》的重要文章，所提及的中国特色金融发展之路的“八个坚持”，探讨了保险业如何踩准节奏、走对路子。

值得一提的是，在找准定位和锚点之后，保险业在助力金融强国建设上究竟该怎么发挥优势、精准发力呢？这其实与每一位保险从业者都息息相关。

想要建设“金融强国”，首先要搞懂什么是金融强国，对此，总书记在文章中指出，应当基于强大的经济基础，具有领先世界的经济实力、科技实力和综合国力，同时具备一系列关键核心金融要素。

关键核心要素包括：一是拥有强大的货币；二是拥有强大的中央银行；三是拥有强大的金融机构；四是拥有强大的国际金融中心；五是拥有强大的金融监管；六是拥有强大的金融人才队伍。

文章直言，我国虽然已经是金融大国，银行体量、外汇储备等指标世界第一，债市和股市规模世界第二，保险规模也名列前茅，但总体上大而不强。建设金融强国需要长期努力，久久为功。

的确，就保险业而言，近年来，行业保费收入与总资产快速增长，全球第二大保险市场地位得到持续巩固，保险资金运用规模也不断扩大，但整体仍面临着大而不强的挑战。比如保险密度和保险深度低于国际平均水平，产品与服务的精细化创新供给能力有待提升，市场集中度高、中小险企难以找准差异化定位，部分保险机构治理能力不强等等。

因此，站在金融强国建设全面提速的新起点，保险业唯有直面短板、正视差距，才能真正扛起金融强国建设的时代使命。

对于保险业如何实现由大到强，做到打铁自身硬，其实总书记文章中谈及的建设金融强国的六大关键核心要素，已经提供了思路。

比如，在 “拥有强大的金融机构” 这一核心要素中就明确强调，强大的金融机构应当具备运营效率高、抗风险能力强、业务门类齐全的特质，同时拥有全球化布局能力与国际核心竞争力。

落眼保险业，就可以从推动头部险企做优做强，引导中小险企差异化发展上发力。保险业新“国十条”也提出，“支持大型保险机构做优做强。引导中小保险公司特色化专业化经营发展。提升保险资产管理公司长期资金管理能力。推动保险中介机构规范提质发展。推动再保险公司加大产品、服务和技术创新力度”。

从国际影响力上看，我国保险业已涌现出一批实力雄厚、具有全球竞争力的标杆机构。在2025年《财富》世界500强榜单中，入围的中国保险企业共有6家，分别是：中国人寿、中国平安、中国人保、中国太保、泰康保险集团、新华保险。

另外，2025全球寿险公司TOP 50中，中国人寿寿险公司直接登顶，中国平安位列第三，此外，中国太保、泰康保险集团、新华保险也登上榜单。中国香港有2家，分别为友邦保险和中国太平，分别位列第35位和第49位。

近年来，中国人寿、中国人保等头部大型险企，也将战略目标瞄准“国际一流”“世界一流”，体现出从规模扩张向高质量发展、全球竞争力提升的转型决心，推动我国保险业在世界舞台上持续彰显影响力。

此外，吸取过去国际金融危机中，大型金融机构倒塌引发系统性金融风险的教训，夯实我国金融体系基础，2023年，中国人民银行、国家金融监管总局发布了《系统重要性保险公司评估办法》，防范“大而不能倒”风险。

值得一提的是，此次《纲要（草案）》也提及，要优化金融机构体系，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展，支持国有大型金融机构提升综合服务水平，严格中小金融机构准入标准与监管要求，培育一流投资银行和投资机构。

强机构的同时，保险业还可以从“拥有强大的国际金融中心”关键要素上下功夫，比如上海加速推动打造国际一流再保险中心，发挥再保险“放大器”“调节器”和“连接器”作用；粤港澳大湾区推动保险业互联互通，行业进一步深化保险业开放水平等等。

再次，文章强调要“拥有强大的金融人才队伍”。这反映出，金融强国的核心竞争力最终离不开人，于保险业而言，强队伍亦是由大到强的关键抓手。

放眼近几年，保险业的人才结构发生巨变，过去人身险个险渠道靠“人海战术”拉人头、卖保险的时代早已过去，在经历了提质清虚、渠道转型的阶段后，保险代理人数量已经从高峰期的千万大军锐减至260余万人。当前，行业更需要打造的是高素质、专业化的营销队伍，从保险推销员变成家庭风险规划师，为消费者量身定制保险方案，真正解决用户需求和痛点。

在管理型人才方面，行业亦需要构建出一支专业化、复合型的保险高端人才队伍，如培养精算、风控、偿付能力管理、资产负债管理人才，特别是在行业发展愈加强调“算账经营”“精细化管理”的今天，专业能力过硬的精算和财务人才尤为关键，这也是为何近年来险企高层人事换阵中，越来越多精算、财务背景专业人士走上前台、担当重任的原因所在。

建设金融强国，同样离不开强大有效的金融监管。正因如此，“拥有强大的金融监管” 被列为核心要素之一，其关键在于金融法治体系更加健全，并在国际金融规则制定中拥有更强话语权与影响力。

回望我国的金融监管变化，2023年是一个重要的时间节点，当年党和国家机构改革中组建的国家金融监管总局正式揭牌，统一负责除证券业之外的金融业监管，监管职责上，国家金融监管总局将强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置。自此，我国金融监管体系从“一行两会”迈入“一行一总局一会”新格局。

此外，组建中央金融委员会作为党中央决策议事协调机构，加强党中央对金融工作的集中统一领导，负责金融稳定和发展的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实，研究审议金融领域重大政策、重大问题等；同时，组建中央金融工作委员会，统一领导金融系统党的工作。

从新时代的金融监管基调来看，从严监管、长牙带刺无疑是鲜明特征，金融监管总局的设立，核心使命之一就是防风险，消除过去金融混业经营出现的监管空白和盲区，守住不发生系统性金融风险的底线。同时，总局还肩负全面落实服务实体经济、深化金融改革两大使命，前者的意义在于将金融资源精准支持实体经济，而不是资金空转；后者在于规范金融业合规经营、推动高质量发展。

《纲要（草案）》也再度强调，要全面加强金融监管，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行。

基于此，落眼保险业，大家可以看到近几年监管动作频频：加快处置问题险企，不让风险扩散；深化“报行合一”，杜绝手续费乱象；推动人身险预定利率动态调整，防范利差损风险；改革个人营销体制，告别“人海战术”的乱象……每一项或宏观的或微观的举措，都是为了让保险行业“行稳致远”。

可见，从金融大国到金融强国，是一场长期的“攻坚战”，保险作为金融体系的重要组成，在促进经济稳定增长、保障社会民生、推动社会治理现代化等方面发挥着不可替代的作用，因此只要坚持金融工作的政治性和人民性，找准自身定位和发力点，就一定能在金融强国建设蓝图中，书写属于保险业的精彩篇章。

正如《纲要（草案）》中强调的，要提升金融服务实体经济质效，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务。